一个待建工地，因有一颗“钉子”未拔而始终无法开工，土地日渐荒芜却为四处游窜的摊贩们提供了形成“集市”的温床；一个小区，明明有正规的菜场，居民却宁可穿过破墙，踩着泥泞的荒地去“光顾”不合法摊贩们的生意；一堵围墙，两年内竟被砸坏了二十多次，只因它拦住了摊贩们的财源......虽然两区已联合执法，但由于难以巩固整治成果，“自由市场”始终如牛皮癣般在上海康城北部存在着。

上海康城，位于上海闵行区，北靠沪昆高速，与松江区九亭镇仅一路之隔。它是一个真正意义上的超大型社区，目前小区入住人口达一万三千户，总面积达196万平方米，“就算按一户4个人算，也有至少5万人了，更别说还有不少群租户。”小区物业经理陆毓康说。

在康城小区四期的北面，有一块长着杂草、堆积着建材和生活垃圾的荒地，一排一层楼的矮房子坐落于其中，显得有些奇怪和落寞。“要是学校建成了，荒地没有了，摊贩也就自然消失了，但这房子目前拆不掉，也不清楚哪天才能开工。”莘庄镇城市综合管理事务中心沈善龙道出了个中的原委。原来，这块地上至今还驻扎着一位“钉子户”，导致该地块的动迁工作始终无法完成，而原先规划中的一所高中也无法开建。2011年下半年，市规划局、市建交委等部门与闵行区、松江区的土地规划部门曾专门就此事进行实地调查，试图做通该“钉子户”的思想工作，然无果而终。

“当务之急是把摊贩们进入荒地的大门关上！”工地的入口位于沪昆高速下，长期处于无人看管状态，现在成为了城管队员小区管理的“咽喉”。今年春节前夕，闵行区莘庄镇政府同九亭镇开展了联合执法行动，将摊贩们从待建工地上驱逐出来，锁上了工地入口处的大门并派了专人值守，整个春节期间，小区再也不曾受到过摊贩们的“骚扰”。然而，春节过后，不知为何，大门又打开了。

“温床”难除，“咽喉”难扼，而触手可及的标准化菜场又不知哪年可以建成。康城之惑，折射出大型居住社区面临的普遍难题。

据了解，有关部门同摊贩的“战斗”一直未曾结束。原先这些小商小贩曾在小区内肆无忌惮地摆摊，扰乱居民正常生活，影响小区道路正常通行。2010年下半年，上海康城综合治理办公室开展了连续两个月的综合治理活动，让城管队员进入社区进行管理。如今，小区内的面貌焕然一新，但摊贩们却最终选择了这块工地安营扎寨，居民私下暗自窃喜买菜有了去处，但无疑给管理带来了难题。

为更有针对性地管理康城这个超大型小区的各项事务，闵行区莘庄镇政府特地成立了康城办公室，并配备了综治办、城管、食药监等职能部门，牵头对该小区的矛盾进行梳理并着手解决。目前，这个小型职能部门“集合体”将于3月1日正式进驻小区，“工作人员办公地点就设在康城内”，沈善龙主任表示，为解决康城内部存在的多种问题，镇政府可谓动足了脑筋，目前即将采取的这种管理方式应算作一次尝试，能否取得成效，目前尚难定论